（四）“美丽厦门”的挑战

1、区域地位下降。厦门面临“小”的制约。经济总量偏小、腹地有限，GDP总量在全国地级市排名第52位，在15个副省级城市列末位；行政区域 面积小、土地资源匮缺、人力成本高，制造业发展受限、增长动力减弱，难以与其他城市展开各个层面的竞争。近年来在国家对台战略中的地位受到苏州、东莞、平 潭等城市的挑战，有下降趋势。

　　图1-4-1厦漳泉GDP总量对比图

　　2、岛内外不平衡。高等级的服务功能大多集中在厦门岛，如行政、教育、医疗、文化体育等；大部分高等级的市场投资项目也要求在厦门岛建设，进一 步强化了厦门岛中心功能。岛外虽然工业、交通发展迅速，但公共服务未能及时跟进，难以集聚人气。城市核心服务功能培育滞后，目前还没有形成与厦门岛抗衡的 新中心区。教育、医疗、商业、娱乐、环境、公共交通发展大大落后于厦门岛。

3、发展有待转型。改革开放以来，厦门充分利用港口优势，实现“大进大出”，形成了外向型经济结构。然而，延续三十年的产业结构和经济发展战略 已难于适应发生变化的国内外市场。现阶段，先进制造业特色不够突出，高新技术研发产业、高端现代服务产业发展不足，旅游产业化程度不高，文化创意产业处于 起步阶段；产业空间布局分散，产城分离发展，产业转型升级任务艰巨。

4、交通压力巨大。截止2013年10月，全市机动车突破百万辆，其中，小汽车近60万辆（超过香港），年增长率高达25%。近70%的车辆运 行于岛内，厦门岛私人小汽车拥有率达3户1辆。五处进出岛跨海通道交通量持续增长，日单向出岛总量超过20万辆，较2002年翻5倍，厦门大桥、海沧大桥 已经超饱和；道路拓宽、高架建设、道路下穿、停车场建设等交通供给无法跟上小汽车增长速度，交通拥堵由“点”、“线”向“面”扩散。跨岛交通和厦门岛交通 不堪重负，机场、火车站、港口、城际铁路、地铁等重大交通设施布局亟需重组。

5、生态环境脆弱。空气质量有所下降，2002年全国排名第七，2012年下降到第32位。地表水环境质量下降，2002年监测断面劣五类占 12%，2012年为82%；近岸海域海水品质下降明显，2002年海水劣四类占28.9%，2012年为88.9%。城市建设占用自然山水空间，山海绿 廊不断被侵蚀；大量填海造地，临海鱼塘滩涂湿地和红树林湿地消失殆尽，近岸浅海湿地退化；溪流被渠道化、硬质化，溪流生态空间被大量压缩，河道生态退化。

（三）着力实施“青山碧海、红花白鹭”的大花园城市战略

厦门青山绿水、碧海蓝天，三角梅、凤凰木花团锦簇，白鹭自由飞翔，处处体现大花园城市的勃勃生机。构建大花园城市，从市民身边的“衣食住行”做 起，以人性化的尺度，建设多样化、多层级的花园；以绿色发展的理念促进经济发展和环境优化，完善城市功能布局；以美好环境建设为载体，加快健全均衡发展、 覆盖城乡的基本公共服务体系；以完整社区为理念，建设温馨包容的幸福城市，让城市处处散发国际花园城市的美丽气息。

　图3-3-1厦门园博苑实景图

　　1、提升城市品质，发展文化、旅游产业。依托花园式城市环境，大力发展文化教育产业，提升城市品质，发展城市旅游。充分利用地方文化积淀和自然 景观资源优势，加强高教园区建设，发展高等教育和职业技术教育，发展文化创意休闲产业。大力发展文化、体育、娱乐等主题旅游项目，提升旅游品质。利用厦门 丰富的山体、溪流、湖库、农田等景观生态资源，以及红树林、中华白海豚、白鹭等生物资源，发展生态休闲观光旅游。发挥区域中心城市优势，大力发展会展、商 务、购物、运动、休闲、疗养等高附加值旅游产业；发挥海洋资源优势，大力发展邮轮、游艇、海岛游等新型旅游产业；加强与周边城市的旅游合作。提升现有旅游 景点环境景观品质，完善旅游交通服务系统和配套设施。

　　图3-3-2旅游文化产业示意图

　　2、优化城市功能布局。结合优美环境，形成产城一体、分工明确的城市功能布局。其中厦门岛主导功能为高端服务、金融商务、文化创意、旅游会展； 海沧区主导功能为临港产业、航运物流、生物医药；集美区主导功能为教育科研、机械制造、软件信息；同安区主导功能为生态旅游、文化休闲、轻工食品；翔安区 主导功能为临空产业、高端服务、光电子信息等新兴产业。

　图3-3-3城市功能分区示意图

　　3、建设多层次、全覆盖的绿道系统。深入组织实施绿道系统建设，沿着山体和海岸线构筑环山环海绿道，并依托溪流水系形成山海连通、全长848公里的绿道网络，实现城市、海洋、河流与山体的有机连接。

　　图3-3-4城市绿道系统规划图

　　4、构筑多样化、多层级的花园体系。大力建设森林公园、郊野山地公园、溪流公园、湿地公园、环湖带状公园、滨海休闲公园、海岛公园、文化公园、体育公园等多样化的花园，形成市、区、街道、社区直至房前屋后、街头巷尾、厂角库边的多层级的花园体系。

　　图3-3-5花园示意图

　　5、 打造“公交+慢行”主导的绿色交通体系。

（1）坚持公交优先战略，打造“公交都市”。构建以“地铁+旅游轻轨+BRT”为骨架、以常规公交为网络、以出租车和水上公交为补充的大公交体 系，组织一体化换乘衔接系统，推行“走廊+枢纽型”的运输组织方式，依托公交枢纽进行综合开发，形成公交引导城市发展模式（TOD），打造“公交都市”。

（2）实施交通需求管理，实现交通平衡。借鉴新加坡、伦敦、上海、北京等国内外大城市发展经验，实施交通需求管理，利用价格杠杆，提高小汽车的拥有和使用成本，限制厦门岛内区域和跨岛通道的小汽车出行，实现交通的供需平衡和可持续发展。

（3）发展多元交通模式，提升服务品质。建设高品质慢行专用道，增加片区间慢行通道连接，完善过街设施，形成舒适、安全、连续的慢行交通环境。 结合轨道交通、公共交通站点建设公共自行车系统，解决“最后1公里”出行问题。积极发展水上交通，发挥轮渡对跨海交通出行的补充作用。发展集约型旅游交通 方式，建设环岛旅游轻轨、旅游集散中心、停车换乘系统、水上观光线，减少旅游交通对城市交通的冲击。转变“以车为本”的道路建设方式，加强街道功能空间布 局，美化街道景观环境。营造“人性化”街道空间。

　　图3-3-6自行车道、人行步道、有轨电车、渡轮示意图

　　6、塑造文明家园，建设完整社区。提升城市文明程度，丰富城市文化生活。以花园城市建设为契机，发扬厦门人温文尔雅，谦和礼让的城市文明精神， 塑造友爱互助、包容共济的社会风尚。发扬地方优秀传统文化，加快文化建设，提高文化服务水平，让人民享有健康丰富的精神文化生活，塑造和谐文明的共同家 园。美化社区环境，建设完整社区。塑造花园式的城乡社区空间环境，完善社区基础设施、公共服务设施，保护社区地方文脉，提升社区凝聚力。加强社区基层民主 建设，形成以社区为单元的社会治理体系，建设完整社区。

　　图3-3-7社区活动示意图

　　7、完善公共服务设施，提升公共管理水平。完善教育、医疗卫生、文化体育等基本公共服务配套设施，特别是加强岛外新城和农村地区的设施配套，加 强老人儿童和青少年服务设施建设，促进公共服务均等化，实现基本公共服务一体化。转变城市管理理念，改进政府提供公共服务方式，建设服务型政府。创新社会 治理方式，充分发挥企事业单位、人民团体和社会组织的社会治理和服务职能。倡导精细化、人性化社会治理，提高城市管理科学化水平。

　　图3-3-8高效完善公共服务示意图